佛山改革开放40年：重振广东四小虎雄风，探索市场化发展新路径

改革是佛山最强大的发展动力、最核心的竞争优势、最鲜明的城市特色。南方日报记者 戴嘉欣 摄

广东改革浪潮汹涌澎湃，佛山正在率先探索。改革开放40年来，佛山乘着改革开放东风，敢于第一次喝汤，敢为天下先，坚定地朝着改革开放的方向前进。市场化体现在经济管理体制、政府服务模式、基层社会治理等各个方面。 ，进行了大胆探索，为全省乃至国家的改革事业写下了浓墨重彩的一笔。

2019年1月，中共佛山市十二届七次全会提出，重振改革开放初期“广东四小虎”辉煌，再现激情盛世和创业精神。

2018年12月，佛山市委宣传部、市委改革办与南方日报·南方城市智库联合成立专题调研组。围绕“佛山市改革开放40年经验与启示”主题，开展内部系统梳理和外部对标研究。本报告是深入系统总结佛山改革开放的经验和启示，探索新时代佛山改革开放的路径而形成的。

我们期待佛山进一步解放思想、深化改革，开启新时代佛山新征程，谱写佛山新篇章，继续谱写佛山新辉煌，为广东实现“四个全面”作出佛山贡献。走在全国前列”！

联合发布：

佛山市委宣传部

佛山市委改革办公室

南方日报·南方城市智库

一

佛山改革开放40年的发展历程

回顾40年来，佛山的改革开放经历了四大阶段。

第一阶段：1978年至1992年，迈出第一步。党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，敢为人先的佛山率先迈出了探索的步伐。例如，南海率先探索国有、乡镇、村集体、合资企业、外资、个人“六个轮子一起转”的经济发展模式，充分调动市场主体积极性。南海还率先推进以土地经营权入股为主要内容的土地制度改革，建立合理有序的土地经营权流转机制，成为全国农村土地制度改革的先行者，经验得到推广到全国。佛山全市土地制度改革快速推进，为工业化、城镇化创造了条件。此外，佛山还确立了“工业立市”、“工业强市”、“工业富城”的发展战略。从乡镇企业发展开始，佛山在改革开放中拉开了现代工业大发展的序幕。

第二阶段：1992年至2001年，改革突破。 1992年初，邓小平同志视察广东并发表重要讲话，要求广东继续率先垂范，大胆尝试、大胆突破，在改革开放中迈出更大步伐。佛山加快推进公有企业产权制度改革创新，顺德率先启动被誉为“美女先嫁”的产权改革。通过“租”（租赁）、“股”（股份合作）、“卖”（产权出售）等方式，率先将公有制企业推向市场，成为产权制度改革的排头兵全省乃至全国公有企业。佛山大力支持、鼓励、保护顺德的改革精神和改革举措，在全市大力宣传推广改革经验，推广企业分配制度、企业经营管理制度、企业干部聘任制度、企业员工管理制度、企业社会保障制度等。包括制度在内的公有企业改革不断向纵深拓展，为市场经济发展奠定了制度基础。

第三阶段：2001年至2012年，开放探索。 2002年，经国务院批准，佛山调整行政区划，五区合并为一，“大佛山”成立。适应行政区划调整需要，大力简政放权，把能下放的管理权限全部下放到基层政府，建立发展在基层、权力在基层的体制。基层，管理在基层，责任在基层。这扩大了基层的管理权限和发展空间，极大地激发和调动了基层开发建设的积极性和创造性，促进了经济和城市建设的快速发展。佛山经济发展国际化进程不断加快。以一批世界500强企业为代表的外资企业落户华南佛山。佛山产业企业正在加快“走出去”进程。省委赋予佛山建设广东第三大城市的重任，佛山集团式现代化国际城市建设加快推进。

第四阶段：2012年至今，处于前列。党的十八大以来，佛山深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合佛山实际，弘扬改革创新精神，再造底气“杀出一条血路”的勇气，重整旗鼓，重新出发。佛山以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。各项改革呈现全面发力、多重突破、深入推进的良好态势，力争走在全省地级市前列。 “一门一网”政务服务模式改革、减证便民行动、探索建立事权清单等一系列改革新举措在佛山落地生根。明确一把手责任和负面清单，设立待岗党员岗位和责任。 2017年，佛山共实施改革项目142项，其中国家级和省级改革试点项目33项。

二

佛山改革开放40年的主要经验

（一）佛山之路：一个核心、两套关系。 40年的实践充分证明，佛山改革开放取得成功的核心是坚持党的领导，用好改革与开放相互促进、相互促进的关系，正确处理好政府与政府的关系。 、市场、社会。 “三位一体”的关系。

1、党的领导：引领佛山跨越发展的核心力量。 40年来，佛山坚持以点带线拓展面积，将党的建设从农村改革、企业改革等经济社会发展“主战场”延伸到基层治理、“两新”组织等经济社会发展综合工作。党的十八大以来，佛山坚定不移坚持和加强党的全面领导，围绕新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设放在第一位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和权威。集中统一领导。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败，创新举措，维护风清气正的政治环境。比如，我省率先发文落实“三区别”，推出“三区别”政策。孵化以“诚信体系”为目标的诚信试验区，探索基层政治生态考核机制建设等。

2、一身两翼：改革先锋、开放前沿。 40年来，佛山坚持以改革促开放。佛山以“喝头吃汤”的改革精神，率先推进农村家庭联产承包责任制、企业产权制度改革、简政放权、“一门一网”。 “改革”等重要改革举措。同时，我们坚持以开放促改革，从“以香港为师”到积极融入世界，从引进高端技术装备到吸引世界人才500强企业落户，从鼓励民营企业加盟国际强企，到培育本土世界一流企业，佛山的开放在“引进来”和“走出去”中逐步升级。

3、三位一体：政府、市场、社会的调整与回归。改革开放40年来，佛山在统筹政府、市场、社会“三位一体”方面做出了许多探索和创新。一是培育市场主体。通过推行农村家庭联产承包责任制和企业产权制度改革，佛山率先实现了从计划到市场的历史跨越。二是实施行政改革。从1992年顺德开创性探索“大部制改革”，到2000年后全面推行“收支两条线”和简政放权，再到这十年的商事制度改革和行政审批制度。改革等，佛山致力于建设与经济基础相协调的上层建筑。三是激活社会力量。佛山坚持以基层党建引领基层治理。 2017年，佛山提出“强一领、建四制”的总体思路，推动基层从管理向治理、从一元向多元、从传统向现代转变。

（二）佛山战略：改革开放40年十大核心经验。站在改革开放40周年的新起点上，我们回顾总结佛山改革开放历程。佛山的实践探索为中国改革开放提供了重要经验和智慧。

1、基层蓬勃发展：坚定不移发展民营经济，实现内生增长。改革开放40年来，佛山民营企业的蓬勃发展，离不开民营企业家的创新精神，离不开佛山市政府在任何发展时期坚定不移地发展民营经济。 1993年，顺德启动了号称“美女先嫁”的企业产权制度改革，推动了佛山的民营经济从无到有。借助产权清晰的优势，以“美的”为代表的一大批民营企业发展壮大。新世纪后，他们抓住中国加入世贸组织和全球化浪潮的机遇，逐步实现了资本和创新的全球化。近年来，佛山加大对民营经济的支持力度。 2018年，佛山召开全国民营企业家大会，一次性发布“1+3”政策措施体系。目前，佛山民营经济实现了量和质的突破。截至2017年底，全国民营企业近24万家，百亿级企业18家，较2013年翻一番。

2、坚定不移做实业：坚持坚定不移立制造业，深耕实体经济。制造业是佛山改革开放以来始终不变的产业基础。 40年来，佛山深耕工业，推动工业由轻向重转型，实现主导产业由家电、建材向装备制造转变。通过鼓励企业技术改造、建设创新佛山等措施，实现了从“佛山制造”到“佛山创造”的转变。 “‘佛山智造’的跨越；一方面注重产业结构的调整和完善，另一方面注重新兴产业的培育和发展，推动产业结构由传统向现代转变。因为一直坚持以制造立市，佛山被誉为中国制造业的“佛山样本”，是目前唯一的国家制造业转型升级综合改革试点城市。

3、政府的“权力革命”：放权到基层、权力还给市场、赋权社会。改革开放以来，佛山市以“自我革命”的勇气打造“能动政府”，不断激发基层政府、市场、社会活力，形成了三者协调发展的生动格局。 。一是向基层放权。通过四轮重大机构改革，不断调整市（区）、市（区）、区（县、市）、乡（镇）权力结构，构建更加适应的体制机制。为了社会主义市场。经济发展的决策机制激发了基层政府的活力。二是把权力还给市场，带头实施以厂长负责制和企业产权制度改革为重点的措施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是通过完善基层服务网络、政府购买社区服务等多种举措，赋能社会，打造共建、共治、共享的社会治理格局。四是控制“政府之手”。近年来，佛山通过出台行政审批“负面清单”、“一把手”权力清单和负面清单，切实强化政府自身权力监督。

4、市场内外发展：从“借船出海”到连通世界、构建开放格局。佛山改革开放40年的发展史，也是一部从“借船出海”到连通世界的开放史。改革开放初期，佛山并没有满足“三来一补”的发展政策，而是同时投入大量资金引进先进的生产设备和技术。这种“招商引资”和“吸引技术”的双轮开放战略，为佛山成为制造业市场奠定了基础。此后，随着中国加入世贸组织，佛山发起了聚焦自身产业链、瞄准世界500强企业的“大招商”行动。在此期间，一汽大众整车制造项目落户，为佛山开辟了新的千亿级产业。十年来，为克服制造业“大而不强”的局限性，佛山提出了“全球技术+佛山智造+世界市场”的发展模式，加强中德合作；以“美的”为代表的佛山企业掀起了欧洲、美国、日本等国家和地区企业并购热潮。

5、城市发展升级：从产业引领到城市引领，建设理想家园。改革开放后，佛山从“村村通火、户户冒烟”开始，走上了先工业化后城市化的道路。面对城市发展质量滞后于产业发展的现状，佛山率先“自筹资金改革”，建成佛山大桥等一系列功能性基础设施，推动了城市和产业腾飞。 2003年，为消除城镇“王侯经济”，佛山调整行政区划，形成一市辖五区的行政体制。随后，公布了“2+5”组团城市空间发展模式，启动佛山一环路建设，形成了现代化大城市的雏形。近年来，面对城镇化质量和水平滞后于新兴产业需求的问题，佛山先后启动实施城市升级三年行动计划和两年延伸行动计划。城市发展战略逐步从“生产城市、生产人”转向“在城市生产人”。当前，佛山正高起点谋划打造三龙湾高端创新集聚区，“人、城、楼”的城市发展思路将进一步推动佛山城市蝶变。

六、农村改革演变：从农村出发、回归农村、走向城乡一体化发展。 40年来，佛山农村改革是城乡关系不断调整、逐步融合的过程。从改革开放初期农村“就地工业化”开始，农村服务城市和产业发展，埋下了变革的种子；以城镇化、工业化倒逼农村深入改革，佛山率先打破农村股份合作制改革和取消城乡户籍管理制度，佛山始终走在前列国家农村改革探索。此后，以顺德“政社分开”、南海“政经分开”等为代表的农村行政（治理）体制改革，为国家探索城乡一体化发展提供了宝贵经验。当前，佛山农村改革正进入实施“乡村振兴”战略的新阶段。通过重组城乡关系、定位乡村价值，佛山从坚持农业农村优先发展的角度着力推动城乡一体化发展。

7.创新社会治理。把财富储存在人民群众中，以人为本，探索共建、共治、共享。 40年来，佛山在经济建设取得巨大成就的同时，也创造了许多社会建设和治理经验。改革开放初期，农民“洗脚下田”成为乡镇企业工人，“单位人”变成“社会人”。佛山开始尝试探索基于社会保障体系的社会治理，为实现更广泛的“藏富于民”提供了经验。 20世纪90年代以后，随着人口流动和城乡矛盾更加突出，佛山逐渐形成了本地农村人口、本地城镇人口、外来人口的“立体”利益格局。在“社会机构分开”等改革的基础上，佛山通过非户籍居民参加村社区“两委”、公共服务均等化等行动，打破了利益壁垒。近年来，面对互联网、大数据等新技术的兴起，佛山各级政府推出了一系列新尝试。其中，禅城区在全国率先启动“一门”政务服务改革，多次荣获国家级奖项。

8、人才创业精神：四大群体是第一资源，成就改革开放辉煌。人才是第一资源。 40年来，佛山综合实力显着提升。这背后最关键的因素之一就是多层次、跨行业人才的大力支持。纵观佛山的发展历史，每个时代都出现了四类人才群体：一是从基层乡镇干部到新时代铁军。改革开放初期，干部队伍勇于贺、祝富，发展成为一支具有全球战略眼光的新时代铁军。 ，成为推动佛山改革开放的中流砥柱；二是从“洗脚下田”到全球化经营，“敢于先喝、吃汤”的民营企业家推动工业经济快速腾飞；三是佛山从“孔雀东南飞”到广纳天下英才，敏锐把握高校毕业生分配制度改革和国企改革，让外来人才成为佛山的新鲜血液。发展;第四，从产业工人到大城市工匠，专业技能人才支撑着佛山制造业的中坚力量。以上四类人才群体，组成了一支勤奋、负责的人才队伍，造就了今天的佛山。

9、生态价值回归：产业与生态共进，践行绿色发展。改革开放的40年，也是佛山经济社会发展与生态环境保护协调推进的40年。当佛山这座以工业立城的城市率先走到工业发展与生态文明的岔路口时，面对国内盛行的关拆拆迁、治污举措，佛山选择了工业文明与生态文明并重。一方面，政府倒逼产业转型升级。一方面，企业主动开展节能减排，最终形成“负责任的政府”与“充满创新活力的民营企业”共同努力的绿色发展新路径。近年来，随着佛山工业规模从一万亿冲刺到二万亿，生态佛山建设正在加速推进。 2015年以来，佛山获得立法权后出台的许多地方性法规和政府规章都以环境保护为重点。 2018年，佛山在全国地级市中率先开展生态环境大检查。可以说，佛山在一定程度上率先解决了新产业经济与城市发展的兼容问题。

10、文化传承与发展：传统与现代相互交融、相互促进，彰显文化引领力。文化的特殊属性决定了它往往扮演着理论意识形态的“觉醒者”和改革开放的“先锋队”的角色。作为岭南文化的发祥地之一，佛山敢为人先、崇尚务实、和谐经济的精神是佛山改革开放的先行者。继“经济佛山”取得成功后，“文化佛山”也大踏步跟上。从大力弘扬全国罕见的本土文化，到加强非物质文化遗产保护，再到建设“文化型城市”，佛山探索出了一套打破文化“小圈子”、形成文化“小圈子”的经验。 “大文化”格局。如今，在全球化背景下，佛山仍在探索如何进一步融合城市文化资本，实现文化引领城市发展、提升城市价值。

三

新时代继续推进改革开放的启示

不负新时代，勇担新使命，重新整装出发。佛山要紧紧抓住新时代改革开放的着力点和突破口，抓住重点领域和关键环节，确保佛山新时代改革开放行稳致远，努力开创佛山新时代改革开放新局面。佛山的工作情况。

（一）坚持党的领导，解放思想，打造佛山“改革新品牌”。我们要解放思想，正视缺点和制约，努力破除不适应新时代和高质量发展要求的思想观念和路径依赖。我们将深入推进推动经济高质量发展的体制机制建设和其他牵一发而动全身的重点领域重大改革，努力打造佛山在深化改革道路上的新“改革品牌”。

（二）坚持先进引领，加强统筹，打造城市竞争新合力。借鉴成都科学城对标硅谷的规划经验，对佛山军民融合创新示范区、南方第三产业合作区、高明空港经济区等重要功能区进行超前布局和合理配置。坚持“五区一盘棋、民生一线”的原则，统筹全市经济和民生均衡发展。

（三）坚持机制创新，牵头构建高质量发展指标体系。学习浙江等地先进经验，争取省支持牵头试点建立推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、绩效考核;同时，探索制定区、镇（街道）差异化考核制度，促进资源向优质产业集聚，探索构建全省经济评价体系，推动经济高质量发展。

（四）坚持融入湾区，提升城市在创新全球化大格局中的水平。我们将继续推动广佛同城深化，作为佛山当前融入粤港澳大湾区的重点。立足全省“一核一带一区”区域发展新格局，全力打造佛山对接粤港澳大湾区的主平台。创新对外开放体制机制，打造参与“一带一路”建设、推动实体经济“走出去”的示范城市。

（五）坚持创新赋能，打造支撑制造业创新的“生态雨林”。围绕打造创新生态系统，建立各类创新要素自由流动、充分竞争、市场配置以获得最大回报的机制，建立推动政府创新投入成为“耐心资本”、带动社会发展的机制。资金落实“长期就是金”。 ”创新理念，实现从“大而散”的内置产业链模式向“大而强”的产业创新生态系统模式转型升级。

（六）坚持携手民营企业抢占全球制高点推进“质量革命”。深入开展全球对标行动，组织佛山企业学习考察德国、日本、美国等发达国家企业在质量管理、品牌建设等领域的先进经验。深入推进品牌创建行动，培育一批品质过硬的“佛山制造”品牌，形成一批具有国际影响力的知名品牌，将“佛山制造”打造成为“制造强国”的标杆。

（七）坚持乡村振兴，打造我国第一批工业化地区的有效路径。建立城市和农村地区之间国际象棋游戏的概念，加强改革努力，并为城市和农村地区综合发展建立和改善机构机制和政策系统。大力翻新乡村级工业园区并建立现代经济体系。从上海狂热者和Jiaxing Xiuzhou的创新集体经济管理模型中学习，以加快集体经济的全面转变，并促进农村经济的高质量发展。

（8）遵守绿色发展，并为生态和工业的协调发展提供“佛山计划”。利用东圭的经验，我们突破了城镇和街道的发展限制，专注于顶级设计，提高整体协调水平，并分散环境保护监督部队，以不断探索“佛山计划”，以协调生态学和生态发展。行业。借助江苏和千江的经验，我们将借此机会创建一个首次生态圈和Sanlong Bay高端创新集群，以探索跨区域的生态治理和补偿机制。

（9）遵守治理创新，建立一个“快乐的家”并整合非家庭居民注册人口。在“一扇门，一个网络”政府服务改革和“全面治理云平台”的基础上，我们将从杭州和南京等城市的经验中学习，以深入实施社会治理的信息改革。从武汉，成都和西安等城市的实践中汲取教训，抓住了全国各地结构性人口流动性的“窗口时期”，加强了增加公共服务供应的努力，并改善政策的平衡。

（10）坚持拥抱所有河流，并创建一个新的人才系统，以“收集来自世界各地的才能并使用它们”。抓住建造广东港口大湾大湾地区的机会，并依靠“一个环创新圈”和“ 1+5+N”创新系统来加速全球创新资源的收集并建立多种多样级别，梯度和国际人才系统。同时，利用成都，宁波和其他地方的城市发展经验，并着重于佛山的改革思想“强大的城市，充满活力的地区和坚实的城镇”，我们将在该地区进行整理的人才管理机制市政和地区级别，以提高人才发展和服务效率。