中央投资20亿新增20万普惠托位，多地出台政策缓解生育焦虑

今年的政府工作报告提出完善生育支持政策体系。托儿服务作为婴幼儿照护的重要组成部分，是重要的民生工程，也是推动三孩政策实施的重要配套措施。接受采访的专家表示，目前，我国托育服务体系发展势头良好，但总体仍处于起步阶段，面临一些发展困难。要进一步补齐短板，打造便捷、可得、实惠的服务体系。可接受的、有质量保证的托儿服务。

托儿服务仍处于起步阶段

在湖北省武汉市汉阳区徐湾社区托儿园，10多名孩子在两名保育员和一名卫生员的带领下，将手中的玩具雪花串到发根条上。社区居民王女士的孩子也在其中。

徐湾社区幼儿园于2021年7月开业，是一所公私合营、包容性的社区幼儿园。据介绍，该托儿所面向街道、社区有0-3岁婴幼儿的家庭，提供全日制、半日制和兼职的普惠托育服务。

“我和妻子平时工作都很忙，看到小区里新开了一家托儿所，步行几分钟就到了，就把孩子送到了这里。”王女士说。

山东省济南市历下区的李女士也遇到了“孩子谁来照顾”的困扰。家里有两个孩子。老大已经上小学了，老二刚满一岁。 “我们是双职工家庭，父母身体不好。”李女士表达了当时的困境：孩子还小，还不到送幼儿园的年龄；请保姆费用昂贵，她有些担心。

后来，李女士公司楼下开设了托儿所，解决了她的燃眉之急。如今，右手抱宝宝，左手拎包，已经成为李女士上下班时的标准动作。 “托儿所在一楼，我们公司在四楼。接送孩子非常方便。”

目前，不少年轻人感到无力照顾3岁以下的婴幼儿，这在一定程度上影响了他们的生育意愿。 “产后的护理和育儿对于职场年轻人来说尤其重要。”上海外国语大学法学院副教授黄琪表示，如果能够优化解决“育儿难”问题，实现幼儿良好教育，或许可以有效提高青少年的求学欲望。孩子们。

近年来，我国托育服务体系快速发展，越来越多的家庭从中受益。但总体来看，我国托幼服务仍处于起步阶段，发展面临一些障碍和困难。

一是托儿服务需求旺盛与供给不足的矛盾突出。数据显示，超过30%的婴幼儿家庭有托儿需求，但现有托儿机构入园率仅为6%左右，托儿名额供应存在较大缺口。截至2021年底，我国每千人3岁以下婴幼儿保育中心数量为2.03个，距离“十四五”末4.5个的目标还有较大差距计划”期间。

其次，普惠性机构覆盖率低，市场上部分托育机构收费较高。家住湖北省宜昌市的崔女士几年前也遇到过类似的问题。作为一名初中老师，平时工作繁忙，几乎没有足够的时间照顾孩子。 “我不是没有考虑过送宝宝去托儿所，但看了几家后，价格确实不便宜，最后我决定请老人帮忙照顾。”

三是托幼服务领域人才短缺，有效监管机制尚不健全。黄琪认为，大多数家庭在选择托育机构时都会关注服务质量，包括机构资质、师资水平、内外部环境、托育内容等。但现实中，各个托育机构提供的服务质量参差不齐，一些非正式机构则处于相关部门的监管体系之外。

育儿需求呈现多元化

2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出“建立健全政策法规体系、标准体系和服务体系”。促进婴幼儿照护服务发展的服务供给体系”； 2021年，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》要求“发展全民托育服务体系”； 2022年，国家卫健委等17部门联合印发《关于进一步完善落实积极生育支持措施的指导意见》，围绕婴幼儿保育困难等问题明确具体任务...

为了满足不同家庭多样化的托育需求，规模更小、更灵活、适应性更强的家庭托育中心应运而生。国家卫生健康委人口家庭司近日就《家庭托儿所管理办法（试行）（征求意见稿）》向社会公开征求意见。首都经济贸易大学人口发展研究中心副主任毛卓彦认为，家庭托育中心是对现有托育服务的有益补充。措施的制定既是对这种新托儿模式的鼓励，也是一种规范。

包容性儿童保育服务以便利性和可达性为基础。在上海，“家门口的婴儿房”已成为爸爸妈妈们热议的话题。去年9月，静安区江宁路街道率先启动嵌入式标准化社区“婴儿房”建设。走进“宝宝屋”，宽敞明亮的房间干净整洁，各种益智玩具和小型娱乐设施摆放整齐。孩子们在专业看护人员的指导下搭积木、玩游戏。

这些“婴儿房”建在哪里？有的整合社区资源建设在党群服务中心、养老服务中心等设施内，有的利用居民小区、街道房屋配套设施建设，有的向辖区幼儿园购买服务共建。据介绍，“十四五”期间，上海街道镇“婴儿屋”覆盖率将达到85%，中心城市街道镇“婴儿屋”覆盖率将达到100%。

“当我们选择托儿机构时，最重要的是一个独立、安全的户外场地。” “师资水平和服务质量是我最关心的。”随着人们对孩子安全的日益重视和科学育儿理念的深入，家长对托儿服务越来越重视。教育机构的专业性。

浙江省杭州市富阳区的张女士一家原本反对将孩子送去托儿所，担心孩子不适应环境。但后来她发现，幼儿园老师不仅通过专业指导解决了穿尿布的麻烦问题，还通过邀请其他孩子参加游戏，缓解了自家孩子不敢主动社交的问题。谈起托儿服务给孩子和家庭带来的变化，张女士的家人非常满意。

“托儿机构不能像过去那样只照顾孩子，还必须提供科学的托儿服务。”广西壮族自治区南宁市瑞迪优优早教中心主任梁梦妮说。她所在的托儿中心的孩子大多来自周边3公里范围内的社区，年龄不超过3岁，最小的只有4个月大。这里设计了各种早教游戏和户外运动课程，还根据孩子的成长需要提供每日的营养餐。

幼儿园里有很多人性化的设计，比如高于正常高度的门把手、门两侧的防夹设计、桌角用泡沫包裹等。“监管部门对我们的硬件设施，一定要对婴幼儿友好、安全。”梁梦妮表示，幼儿园的卫生保健、消防安全等方面绝不能马虎。

育儿短板需下大力气解决

0-3岁婴幼儿是社会上“最柔软的群体”，需要成人更加敏锐的观察和呵护。在中国儿童中心儿童早期发展部副主任王英看来，照顾婴幼儿并不是一件容易的事。他们不仅要照顾好自己的生活起居，还要不断更新教育观念。

“我们每年都会制定教师培训计划，每月至少培训3次，涵盖育儿、安全、卫生等不同主题。”王英介绍，他们每年还组织“励志明天、教育未来”培训班，对教师进行培训。现有教育人员近千人。

小张学前教育专业，获得学士和硕士学位。毕业后，进入中国儿童中心幼儿发展部幼儿班。上岗前，她接受了系统的培训，收获颇多：“比如新学期，如何应对孩子向日托过渡和分离焦虑，如何根据不同的孩子提供托儿和发展支持。婴幼儿年龄发育特征。”

人才队伍建设是提升托育服务质量的保障。面对当前保育专业人才短缺的瓶颈，长沙师范大学学前教育学院院长张晓辉建议，从教师专业标准体系建设入手，将保育机构教师纳入其中，提高保育专业水平。托儿服务；从学历提升和职业成长考量出发，拓宽专业人员的发展路径，增强幼儿机构从业人员的职业归属感和荣誉感。

除了人才培养，还应该从哪些方面来弥补托育服务的短板？

针对托幼服务供给不足的现实，北京北海幼儿园园长刘儒认为，有必要进一步挖掘托育服务资源。例如，支持“一体化托育”建设，鼓励有条件的幼儿园向下延伸开设托儿服务，依托社区资源，发展半日制、定时托育、临时托育等灵活多样的托育方式，为幼儿提供托育服务。对群众进行“上门”关怀。服务。

发展普惠性幼儿服务，必须充分调动社会力量的积极性，社会力量往往面临较高的成本压力，需要建立合理的成本分摊机制。中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员张本波提出，一方面要加大政府投入，提高支持建设补贴标准，进一步降低普惠性院校开设成本；另一方面，要采取公私共建、运营补贴、激励补贴、购买服务等多种方式，降低普惠性机构的运营成本。

近年来，国家层面相继制定出台了托幼机构设置标准、管理规定、托育指导纲要，对托幼机构规范开办和托幼机构健康发展发挥了重要作用。行业。接受采访的专家表示，应不断优化和细化托育服务行业标准体系，包括从业人员准入、日常管理、督导监督等，推动托育服务规范化、规范化。

目前，各地托幼服务资源仍存在不平衡的情况。中国人口与发展研究中心副研究员施毅指出，托儿服务更多集中在城市家庭，大部分农村地区尚未建立婴幼儿托育服务体系。他建议深入探索农村托育服务，重点关注农村留守儿童。通过上门拜访等方式对监护人进行科学育儿培训。