农业农村部农产品加工局局长宗锦耀在推进农村大众创业、促进乡村振兴座谈会上的讲话
编者按：7月22日，在农业农村部农产品加工局支持下，中国农业报社、农民报社召开“推动农村大众创业、助推乡村振兴”座谈会。农产品加工局局长、农村创业创新促进协调机制办公室主任宗金耀出席活动并讲话。现将讲话内容印发给各地参考，结合本地实际，扎实推进乡村创业创新，持续推动农村大众创业、万众创新热潮，为乡村振兴提供有力支撑。
在推进农村大众创业、促进乡村振兴座谈会上的讲话
农业农村部农产品加工局局长
农业农村部农村发展司司长宗金耀
（2018年7月22日）
女士们、先生们、同志们、朋友们：
今天，我们齐聚北京，召开这次座谈会。目的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的十九大精神，共商乡村创业创新大计，助力乡村振兴，采取有力措施，推动农村大众创业、万众创新向更广范围、更高层次、更深层次推进，持续推动农村大众创业、万众创新掀起新浪潮，保持良好势头，为农业农村发展增添新动能。农村发展。首先，我谨代表农业农村部农产品加工局、农村创业创新促进协调机制办公室，对研讨会的召开表示热烈祝贺！向出席本次论坛的各位来宾表示诚挚的欢迎！
改革开放特别是党的十八大以来，农村大众创业、万众创新蓬勃发展。党中央、国务院高度重视、深切关怀、赋予重要责任。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要推动农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。李克强总理强调，要完善农村大众创业、万众创新促进机制，支持返乡创业、万众创新。今年中央一号文件、中共中央、国务院近日印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《关于支持返乡人员创业创新促进乡村振兴的若干规定》 2016年国务院办公厅印发的《关于农村一二三产业融合发展的意见》等都已发出政策农村大众创业万众创新大礼包，为农村大众创业万众创新营造良好环境。下面，结合学习中央精神，我向大家分享五点意见。
一、准确把握农村大众创业创新形势特点
我国农村是一个广阔的舞台。农民数量多、实力强，农业农村蕴藏着巨大的创造活力。改革开放以来，我国农村经历过一波又一波的创业热潮，一般分为三次。第一次是农村集体和人才自主创业。 20世纪80年代初，农村实行家庭联产承包责任制，调动了亿万农民的生产积极性。农村工业、商业、建筑、交通运输服务等二、三产业蓬勃发展。农村集体经济在多地蓬勃发展，农村能人纷纷加入创业队伍。乡镇企业的“异军突起”是亿万农民的伟大创造。乡镇企业的实质是农民在农村创办企业、兴办各种产业的过程。一度形成国民经济“三分天下”的局面，为我国基本经济制度的建立和社会主义市场经济体制的建立奠定了基础。建设、工业化、城镇化、农业农村现代化都做出了不可磨灭的贡献。第二波农村青壮年就近创业、进城务工创业。 1992年邓小平同志南巡讲话后，计划经济转变为社会主义市场经济。大量青年农民工进城务工创业。与此同时，大量城镇体系人员“走出去”到农村创业，带来了新的农村创业浪潮。第三次是返乡创业、农村创新。党的十八大以来，国家大力实施创新驱动战略，积极推动大众创业、万众创新。对“三农”的支持力度不断加大。农业农村新产业、新业态、新模式蓬勃发展。城乡交往日益密切，为国家发展提供了良好基础。农村大众创业、万众创新提供了更多机会、更好要素、更大舞台，推动农村大众创业、万众创新热潮形成。
（一）农村大众创业、万众创新数量不断增加。他们主要是农民工、大学毕业生、退役军人、科技人员、企业主、城镇居民和“海归”等返乡人员。它们被统称为“大雁”。过去五年增长率一直保持在两位数左右。 。目前，返乡大众创业万众创新人数达740万人，其中约70%为农民工，平均年龄44.3岁，高中、大专及以上学历占40.7% 。他们与3140万返乡非农创业群众一起，构成了农村大众创业、万众创新的宏伟主体。
（二）农村大众创业、万众创新领域不断拓展。调查显示，返乡双创项目中，82%属于农村一二三产业融合发展，涵盖特产养殖、加工流通、休闲旅游、信息服务、电子商务、工艺品制造。发展中高端、高附加值产业，融入当地现代农业和特色经济。
（三）农村大众创业、万众创新水平不断提高。 54.3%的返乡双创主体通过互联网等现代信息技术手段开展创业创新。其中大部分是新产业、新业态、新模式等新动能产业。现代要素投资增加，多人合资合作占89.3%。创业、组队创业、更新管理方式。
如今，在全国广大农村，从创业街头的创业者，到乡镇企业“内部大众创业”的大工匠，再到投身“互联网+农业+扶贫”的“农业创客”，越来越多更有不少农村群众从事大众创业、万众创新，覆盖一二三产业，被中央领导人热情称赞为中国乡镇企业的升级版2.0。
二、深刻认识农村大众创业、万众创新的重要性
从各地实践看，农村大众创业、万众创新是一股巨大的力量，是巨大的人口红利和发展红利。已成为农业供给侧结构性改革的强大动力和大众创业、万众创新的重要组成部分。它不仅解决了当前矛盾，还为乡村振兴提供了新方法、注入了新动能。
一是为现代农业建设增添新元素。农村双创人员以深厚的农业情怀开展大众创业、万众创新，利用多年耕耘积累的技术、资金、经验和市场渠道开展大众创业、万众创新，实现思想、人才、技术的回流推动人才回流家乡、资本回流。振兴乡村、全民下乡，他们向农民展示自己的所作所为，带领农民干活，将现代技术、生产方式、经营理念引入农业，有效提高了创新效率，缩短了创新路径，提高了农业生产效率。农业生产标准化、规模化、规模化。品牌层面。
二是增强了农村经济发展新动能。农村双创人员创办新企业、开发新产品、开拓新市场，留下资源要素、资本技术、产业体系、管理，成为产业发展的推动者、城市文明的传播者、美丽乡村的建设者。在农村地区。理念和收益模式为乡村产业繁荣提供强大引擎，成为乡村振兴可持续发展的不竭动力。
三是为农民就业增收增添新渠道。农村双创人员热爱农业、懂技术、善于管理。他们以创造力为源动力带动创新，以创新为灵魂带动创业，以创业为根本带动就业，形成了输出农民工、吸引创业、拉动就业的良性格局。在互动格局中，平均每个经济主体可以带动8个农民就业。他们在成为财富的创造者和拥有者的同时，也让农民分享大众创业、万众创新带来的红利，带动小农共同奔向小康。
四是为农业供给侧结构性改革和城乡一体化发展注入了新的力量。大多数农村双创人员既懂城市又懂农村。他们用工业化理念搞生产，用市场化理念搞营销，用城镇化理念接轨，增强了供给侧对需求侧的适应性和灵活性，为城市——乡村互动融合，探索构建新型城乡关系新模式。
总体而言，农村大众创业、万众创新激发了亿万农民的想象力、创新力和创造力。广阔的农村让他们施展激情和才华，广大的农村真正成为他们立下大功的广阔天地。
三、抓住农村大众创业、万众创新的良好机遇
党的十九大强调，实施乡村振兴战略、坚持农业农村优先发展是重要政策方向。我们要抓住机遇、乘势而上，创造农村创业创新新辉煌。
一是政策驱动机遇。国家支持力度越来越大，政策环境越来越好，为农村大众创业、万众创新带来更大空间、更好机遇。我们必须看到这一点，抓住这个难得的历史机遇。
其次，有基本条件和机会。农村水、电、气、住房、信息等基础设施和科教、文化、卫生等公共服务条件逐步改善。以全冷链为代表的现代物流加快向农村延伸，改善农村设施条件，提高流通效率。
三是对接主体机会。大农户、家庭农场、农民合作社、加工公司、休闲农业等新型经营主体蓬勃发展、日趋成熟。总数已达400万。农村经纪人、供应商、经销商、共享农场等大量涌现，为农村大众创业、万众创新提供了更多平台载体。
四是消费升级机遇。随着工业化、城镇化深入发展，人们对绿色优质农产品、休闲旅游、农耕文化体验的需求日益强烈，给农村大众创业、万众创新带来了无限商机。如今，到乡村吃喝玩乐住，赏花果，体验农耕，养眼、养胃、养肺、养心、养脑已成为时尚。农产品加工业达到22万亿元，休闲农业和乡村旅游达到7400亿元，农村电商成为营业收入1.25万亿元的巨大产业。这些都为农村大众创业、万众创新提供了前所未有的发展机遇。
四、牢固树立农村双创理念
新时代，农村大众创业、万众创新不能再沿袭村村生火、户户抽烟的老办法，也不能一成不变地搞坐等人上门的老模式。要特别注重以创造力带动创新、以创新带动创业、以创业带动就业、以就业带动收入增长。
一是要树立大众创业、万众创新、大农融合的理念。如今，人们对农业的功能需求发生了显着变化。他们不再满足于提供食物、饮料、衣服和温暖的原材料。还需要文化体验、休闲娱乐、教育科普、健康养生等生态文化功能，发展“农业+”工业、商业、休闲旅游、健康养生、文化旅游等多种模式。教育促进农村一二三产业融合发展，让农民真正分享全产业链增值收益。
二要树立大众创业、大市场创新的理念。今天的市场是一个全国性买卖、全球性买卖的大市场。要建立声誉、树立品牌，仅靠单一实体“唱独角戏”或“独立办帮派”是很难实现的。尤其是很多新主体都是涉农生力军。 、抵御农业自然风险、市场风险和质量安全风险缺乏经验和难度。这就需要通过联合合作模式开展大众创业万众创新，以合作制、股份合作制、股份制等形式组建双创联盟，以团队形式进入市场。
三要树立大规模生态绿色大众创业、万众创新理念。绿色是农业的本质。稻田是湿地、麦田是绿地、油菜田是花海、草原是屏障、森林是碳汇。农业本身就是生态产业，可以为人们提供提神、养眼、清肺的好去处。大众创业、万众创新，必须挖掘农业绿色价值，不仅生产各种绿色、优质、安全的农产品，还要提供更多新鲜空气、洁净乡村，创造蓝天白云。 ，青山绿水，稻花麦浪，绿草为牛。羊、荷花、锦鲤、鸡、鸭形成了相辅相成的新生产生态景观。
四要树立大众创业、万众创新、大规模网络互联的理念。信息化是农业现代化的制高点，农村大众创业、万众创新要善于运用互联网技术和信息化手段。如今，物联网、大数据、人工智能、机器人等现代信息技术快速发展。 “清笼换鸟”、“换霰弹枪换大炮”、“机器换人”、“电商换市场”等一系列新变化正在深刻改变世界。人们的生产和生活方式。在此背景下，推动农村大众创业、万众创新，需要树立互联网思维，利用好信息技术，将小农户和新型经营主体与生产、加工、流通、管理、服务等各个环节连接起来。和消费来实现产品的互联互通。信息互联、服务互联、利益共享，打造“互联网+”农村双创模式，发展电子商务、众筹农业、网上农场、网上农家乐等新产业、新业态、新模式，利用隐藏在无人知晓的山里的优质土壤，特产更多地陈列在城市居民的家中。
5.积极推动农村大众创业、万众创新政策措施落实。
近年来，农业农村部门在推动农村大众创业、万众创新中积极发挥引领作用，抓政策、建机制、育主体、树典型、搭平台，取得了一定成效。发布1096个农村双创园区，出台园区（基地）建设指导意见，评选推荐200名农村双创领军人物和100个典型县，组织3万余人参与农村群众创业创业创新项目创意大赛。近日，《农业农村部关于实施促进农村就业创业行动的通知》印发。但也要看到，农村大众创业、万众创新仍处于起步阶段，面临扶持政策分散、服务引导缺乏、创业融资困难、人才留不住等问题。各级农业农村部门要适应新形势新要求，转变观念，创新思路，扫清障碍，为农村大众创业、万众创新创造环境。要从政策、产业、人才、服务等方面着力构建相互协调的支撑体系，深化农村大众创业、万众创新。
一是完善政策体系。落实党中央、国务院关于大众创业、万众创新系列政策特别是《国务院办公厅关于支持返乡人员创业创新促进融合发展的意见》 “农村一二三产业”，加大财税、金融、土地、电力等监管力度，落实农村就业创业促进行动，构建全链条优惠政策尽快形成政府鼓励创业、社会支持创业、农民勇于创业、各方参与创业的新机制。
二是打造平台载体。结合产业发展规划和当地资源禀赋，会同有关部门培育一批国家农村双创园区（基地）。聚焦农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，鼓励规模种植、采摘分拣、物流保鲜、加工流通、休闲旅游、健康养生等领域创业创新，和电商营销打造从低端到高端的产业链梯次发展。
三是培育人才队伍。抓住农村大众创业、万众创新培育机遇，把支持农村大众创业、万众创新与新型职业农民培养结合起来，完善培训内容、改进培训方式、提高培训质量。培养培训百万人才，到2020年培养40万名农村大众创业人才。
四是完善公共服务。创建一批标准高、服务优、带动效应强的公共服务平台，推动市县政府设立农村大众创业万众创新联合服务窗口，建立健全农村大众创业万众创新协调推进机制，讲好双创故事，宣传好模式、好经验，营造双创良好氛围。
同志们、朋友们！
当时乡镇企业异军突起，弘扬千方百计、讲千言万语、吃尽千辛万苦、走遍万水千山的“四千”精神，发挥了历史性作用改变农村贫困落后局面；今天，农村大众创业、万众创新的兴起，必将创造农业农村发展新的辉煌。我们要抓住这一历史机遇，深入推进农村大众创业、万众创新，迅速在全国农村掀起大众创业、万众创新的热潮，不断开创农业农村发展新局面。
我坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在各地区、各部门、各机构和农村双创主体的共同努力下，农村双创一定能够开创一个美好的明天。新天地、乡村振兴一定会给农业带来红利。农村将带来翻天覆地的新变化。农业一定会成为有前途的产业，农村一定会成为人们安居乐业的美好家园，农民一定会成为有吸引力的职业。
