中国人口负增长阶段来临：少子老龄化成常态，经济社会影响深远

中国人口进入负增长阶段有何信号？哪些因素可能受到影响？ “少子化、人口老龄化”已成为常态。对此我们应该做哪些积极的准备呢？针对相关问题，南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长做出如下解读：

观察者网记者：8月初，国家卫健委明确表示，“十四五”期间我国人口将进入负增长阶段，“少子化、人口老龄化”将成为常态。它发出什么信号？

袁欣：从国家层面来看，我们的国际移民数量非常少，与14亿总人口相比，可以忽略不计。因此，中国可以说是一个封闭的人口。封闭人口的增长完全由出生率和死亡率决定。 。

从目前的负增长情况来看，在标准化死亡人口超过出生人口之前，出生人口与死亡人口之间会有一段相对波动的时期，我们称之为人口零增长。

从中国2020年和2021年的人口普查统计数据来看，2020年净增204万人，2021年净增48万人。与14亿人口相比，这些数据可以认为中国已经进入了一个人口零增长。人口零增长并不是一个时间点，但在某一年的某个时期还是会出现一些波动。

从今年来看，中国的出生人数很有可能会少于死亡人数，但明年就很难说了，因为明年三孩政策可能会产生一些影响。我认为国家卫健委的回答是非常正确的。不要判断某一年的情况，但“十四五”期间会出现常态化负增长，这意味着出生人数将长期低于死亡人数，总人口将开始减少。当人口达到零增长时，总人口将达到峰值，这意味着中国总人口最多将在14.1亿至14.2亿之间。

据联合国估计，印度人口将从2023年起超过中国人口，成为世界第一人口大国，这比此前预测的时间要早​​。国家卫健委的判断也早于此前的预测。主要原因是近年来生育率下降特别快。

漫画：人口负增长下，少子老龄化将成为常态。来源：视觉中国

观察者网：此前预计我国2027年至2032年才会进入人口负增长，从数据来看，中国人口负增长速度快于预期。哪些因素可能受到影响？

袁欣：人口负增长有所提前或推迟，主要是受到生育率的影响。我国生育率自1991年以来已降至2.09的更替水平。1992年以来，我国生育率一直在更替水平以下徘徊并不断下降。

2013年调整生育政策后，生育率有所上升，但还没有超过2。低于更替水平，意味着我们人口的内在增长率一直在零以下。这被称为低生育水平时代。我们已经处于低生育时代。我处于这种状态已有30年了。

人口内在增长率由正转为负后，由于惯性，人口不会立即负增长。 2以上的人口增长惯性需要一段时间才能消化。人口增长惯性所消耗的时间取决于两个因素，一是低生育水平持续的时间，二是低生育率的程度。

如果生育率继续徘徊在1.8-2左右，人口负增长的时期可能会延长和推迟。不同机构对中国人口负增长有不同的预测。比如，华盛顿大学曾预测2025年中国人口将进入负增长，但你提到的预测是2027年到2032年。原因是每个人对未来生育率的预测不同。

根据2020年人口普查，人口生育率达到1.3。如果持续在1.3-1.5的区间，2023年到2025年肯定会出现负增长。

预计未来的生育率越高，实现负增长所需的时间就越长。反之，实现负增长的时间会更早。事实上，2020年第七次人口普查给出的生育率为1.3，非常令人惊讶。 2021年将低于1.3。据此，负增长肯定会提早出现。

观察者网：女性生育意愿持续下降。作为生育主体的90后和2000后女性的生育意愿尤其低，分别为1.54个和1.48个。与此同时，育龄妇女人数也在减少。对此，有人提出，“独生子女”这一举措能在多大程度上提高生育意愿、解决生育负担？各地出台的生育政策是否有效？

袁欣：至于“生孩子悬赏100万”，我觉得不太可能成功。中国的人口形势并没有那么严峻，给100万人不一定就能生孩子。

首先，我们来说说生育意愿的问题。事实上，年龄越大，生孩子的愿望就越强烈。 80、70、60年代出生的孩子比90、2000年代出生的孩子有更高的生育意愿。这种情况也直观地体现在生育率的快速下降上。生育行为是由生育意愿决定的。我们考察生育意愿时，一般来说有三个概念：理想生育数、计划生育数、实际生育数。事实上，实际调查表明，这三个因素基本上都在下降。

其次，出生人口数量不断下降。目前，15岁至49岁的育龄妇女人数约为3.2亿。如果按照目前的生育率发展，到2050年左右，育龄妇女人数将约为200-2.2亿。中国绝大多数女性在20岁至34岁之间成为母亲。这个年龄段被称为生育期对于育龄妇女。目前，大约有1.5亿女性，到2050年，这一数字可能会不足1亿。生育数量下降了，如果每年还想保持一定的生育数量，就只能让每个人加大生育强度，即提高生育率。这是一个基本逻辑。

三是生育人口数量萎缩，生育意愿弱，生育行为低迷。这是未来的一个大趋势。这种情况下，给我钱能生孩子吗？我的态度很简单。生育率下降不仅仅是钱的问题。人们将生育率低、不愿生孩子的原因归咎于养育孩子的成本高。这只是一方面。

另一方面，现代文化和传统文化对孩子的看法和理解也发生了很大的变化。例如，现在的老年人更加符合传统观念。中国是一个全民婚姻、全民教育的社会。绝大多数人都得结婚，绝大多数人结婚了就得生孩子。传统观念是不应该生孩子。 ，家庭是不完整的。

现在有些年轻人已经没有这个概念了。支持的证据非常简单。单身人士越来越多。年轻人不结婚。结婚后，“丁克”越来越多，“丁克”也不少。 “丁克”（丁克的音译，Double Income No Kids的缩写）的意思是双收入、无子女的家庭。 “丁克”是现代食品安全、环境污染和快节奏生活的结果。许多人患有不孕症，无法生育。

社会主流是少生、独生。为什么我们过去要生更多的孩子？过去，中国传统社会和计划经济时期的社会保障制度与现在完全不同。生孩子是为了晚年的保障，也是为了家庭的经济利益。但现在社会保障越来越完善，家庭的经济利益和保障功能已经部分被社会服务功能所取代。整个家庭和社会的发展改变了孩子的价值观和认知，而这种改变是金钱无法逆转的。

提案说100万、200万，这是直接经济投资。事实上，养育孩子的一个非常重要的成本就是机会成本。如果不养孩子，节省下来的时间和投资可以用来做其他事情。 ，这正是现在年轻人所喜欢的。

有人说养孩子可能是一辈子的努力，也有人说可能是一辈子的努力，因为我们现在的社会不仅需要养孩子，还需要帮助退休后的子孙。这是中国文化的传统。现在整个社会环境都变了。这个社会对无子女、单身、性少数的人越来越宽容，对年轻人选择的生活方式也越来越宽容。

此外，数字社会还影响着年轻人的婚恋。一方面，数字化加速了年轻人与外界虚拟世界互动的频率和频率。同时也削弱了年轻人线下面对面交流的能力。最常见的情况就是大家都在一起。去吃晚饭，每个人都在看手机。生孩子、养孩子的成本高是事实，但要不要生孩子、愿不愿意生孩子，并不完全是钱的问题，也不是用钱就能赎回的。

从这个问题到下面的问题，我的态度很简单。现在，在《中华人民共和国人口与计划生育法》的指导下，各省、市、自治区结合本省实际出台了地方性法规——《省人口与计划生育条例》，许多积极的生育政策措施已经出台。被介绍了。

这些积极的生育措施实际上包括以下几个方面：一是经济激励，包括生育补贴、普及托儿所、幼儿园、义务教育、税收优惠、住房补贴等。

二是时间支持，包括延长产假、丈夫陪产假、育儿假、育儿假延长政策、灵活用工方式、孕妇弹性用工时间等。

三是技术支持，如提供生殖健康技术知识和服务、婚前检查、优生优生保健知识普及、孕前知识普及等，从孕期孕检、住院分娩、分娩、到后来的婴儿和妈妈的护理，这套服务在医疗保健体系中是非常完善的。人类辅助生殖技术为想要孩子却不能生育的家庭提供帮助，帮助这些家庭树立生育信心，使他们愿意、能够生育。

四是服务支持，从幼儿保育、幼儿教育、就业生育，到最后的养老，建设一系列国民服务体系，提供好服务，尽量减轻家庭育儿负担，提供尽可能多的服务。尽可能得到社会的支持。它还包括建设有利于生育的环境，从国家制度、社会对生育的尊重、关爱生育、欣赏生育，包括家庭对生育的关怀和支持。

这些方面构成了整个生育支持政策的一揽子内容。现在大家都在怀疑这些措施能否立即刺激生育率。我的观点是，这些政策实施后，两三年内生育率马上就会明显提高。

这些因素对生育率的影响是一个微妙而缓慢的变量。它对提高生育率的刺激作用不能太大，也不能在短期内见效。我们需要给它一些时间来检验它，也许需要5年，也许需要10年。这是一个基本规则。

现在整个经济社会发展继续指向低生育率。人口生育率的变化取决于内生变量，而内生变量又由经济社会发展水平决定。随着经济社会的发展、人类教育水平的提高、妇女地位的提高、女性劳动参与率的提高，全球发达国家和发展中国家的生育率都在下降。这个大趋势没有改变。

内生因素继续导致低生育率，甚至更低的生育率。外生因素有生育政策和扶持政策。外在因素只是辅助力量。想要产生好的效果，就必须等待政策的时间、力度、时机。只要强度能跟得上。更何况中国还处于发展的初级阶段，所以我们的文件用了“量力而行、尽力而为”这八个字。

观察者网：近日，国内首例“单卵子冷冻案”败诉。我国大部分辅助生殖技术目前只对已婚夫妇开放。随着医疗资源的丰富和医疗条件的改善，未来辅助生殖政策会有所放松吗？

袁欣：截至目前，我国对于人类辅助生殖技术的应用，对于适用于哪些人群、适用到什么程度等方面的立法还不健全。当务之急是尽快立法，用法律说话。

此类活动包括单身女性冷冻卵子、单身男性冷冻精子、代孕等一系列问题。国内首例“单卵冷冻案”因没有法律依据而败诉。人口与计划生育法和人口与计划生育地方法规都是关于家庭的，单身的情况不是人口学家能够解决的问题。法律首先必须解决单身是否是一个家庭的问题。如果单身人士是一个家庭，则该法律适用于单身人士，否则不适用。

家庭最简单的解释是建立在血缘和亲属关系上的最小的社会单位。如果是一个人，和他没有任何关系，能算作一家人吗？从发展的角度看，我国人类辅助生殖技术的立法远远落后于实际需要。

北京：中国首例单身女性冷冻卵子权利案再次审理。来源：视觉中国

观察者网：您在此前接受您采访时表示，我国每年堕胎人数超过900万例，堕胎率居高不下，严重影响了育龄妇女的生殖健康。有报道称，农村高危妈妈产前检查意识淡薄。因此，堕胎的情况相对较多；政府应该如何推动一些政策来普及性教育知识和避孕方法，以减少人工流产？

袁欣：这是两个问题。首先，我国堕胎人数超过900万。这是政府公布的数据。其中大部分应该是婚外非医疗必要的堕胎，更多的是婚前堕胎。健康）状况。人工流产具有年轻化、非婚性的特点，当然也包括意外怀孕的情况。农村高危妈妈的情况并非人工流产。它是由医疗原因引起的，例如怀孕威胁母亲的生命、胎儿先天畸形等。

我个人认为，第一步是普及正规化的性教育。现在网络上杂乱的信息太多了，很多东西都含有错误的引导，所以净化网络应该是非常重要的一步。

其次，要正视提供正规避孕措施和服务热线的现实。我国原计划生育委员会和计划生育协会均设有青少年生殖健康服务热线，这意味着青少年有渠道获得避孕措施和避孕服务。医学和其他信息有帮助。青少年生殖健康服务热线可以提供正式的服务，但随着政府职能转变过程中计划生育的不断淡化，这些服务已经不再可用。实在是可惜。

因此，我们需要将大门前移，让他们能够正常接受正规化的服务，包括知识服务、技术服务，尽量降低性活动过程中疾病传播的风险。如果采取保护措施，意外怀孕也会减少。如果不幸意外怀孕，很多堕胎实际上是在黑诊所和私人诊所进行的。如何提供正规的医疗渠道，让您能够得到正规的服务也非常重要。我认为正规的性教育和生殖健康教育应该纳入国家的正规教育体系。生殖健康包括一系列与生殖相关的健康知识和技术，需要社会公共服务和教育。

观察者网：您在采访中表示，“人口事件是长期事件，人口现象演变为人口问题有一定的时滞性，真正严重的情况要到30年、50年后”。为了人口长期均衡发展，我们需要做好哪些积极准备？我们是否应该制定更具前瞻性的政策？

袁欣：这是一个很好的问题。事实上，国家近年来出台了一系列政策，如《中共中央、国务院关于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的决定》、“十四五”规划等。 《积极应对人口老龄化规划》。国家人性化战略、医疗体系出台的一系列关于儿童保育和生殖健康的文件和规划、国家人口发展规划等，实际上都是在应对和预防未来即将出现的人口问题。

这些战略部署已经看到了未来的问题。关键在于如何把战略部署落到实处。比如，在三孩政策及其配套扶持政策方面，目前各省、市、自治区都在结合本地区经济社会发展情况制定配套政策。这些政策不能仅仅停留在文件和法律规定上，必须落到实处。只有让生育者从经济、社会、服务、关爱、环境等方面得到实实在在的好处和尊重，才能生育。

为什么生育能力很重要？无论是未来的人口负增长，还是日益严峻的老龄化形势，我们都无法改变现在、50年、100年后的变化。从现在开始，我们确实需要努力提高生育率，使之达到适度生育水平。

另一方面，从未来长远来看，从地理上控制人口的可能性会越来越小，但我们应该继续这样做。经济发展相对落后、劳动力需求少、人口增长较快的地方，人口正在向经济发展好、就业机会多的地方迁移。中国是一个大国。在双循环过程中，还可以加强人口内部循环，实现人口在城乡、区域之间的再配置，使人口与经济社会发展相匹配。

当然，这一措施在未来相当长的一段时间内仍然有效。如果城乡、地区之间的生育差距越来越小，那么这项调整措施可能就真的没有空间了。未来三五十年，我们一定要利用好这个机会。随着教育水平的不断提高，我们的人力资本积累将会越来越丰富，我们必须充分挖掘这方面的潜力。

人力资本是经济增长的引擎，而且是具有更持久动力的增长引擎。我国的人力资本指的是什么？一是身体健康状况不断改善，人均预期寿命达到77.9岁。其次，良好的身体可以承载良好的教育和良好的技能训练。我国20-29岁人口中三分之二达到大专以上普通高等教育水平。

杭州：第五届中国研究生创作大赛决赛开幕。来源：视觉中国

中国有2.2亿人接受过高等教育，占总人口的15.5%。每年有超过1000万大学生毕业。大学教育毛入学率达到54.4%，进入普及大学教育阶段。这种劳动力、劳动力素质和人口整体素质提高的优势，以及丰富的人力资本积累，是我们在未来经济社会发展中必须发挥的。同时，在未来人口负增长和老龄化的背景下，我们还必须通过人口健康教育和老龄化国情教育，让受过良好教育的人群释放生育潜力。

只能通过提高生育率来调节未来人口的长期均衡发展。既然我们看到了50年、100年低生育率的人口前景，在生育率是慢变量的基础上，我们就应该从现在开始。加大生育力度，提高生育率。

观察者网：中国已进入人口负增长阶段。预计明年初，印度人口将超过中国，成为世界人口第一大国。外媒认为，这将对中国劳动力和内需市场产生影响。你觉得这个观点怎么样？

袁欣：首先，印度人口将超过中国。短期内，印度人口老龄化程度将低于中国，劳动力规模将超过中国。可以说，在人口年龄结构转变的过程中，印度未来的人口机会比中国更好。印度从现在到未来的这个时期，有点像我们改革开放的过去时期。劳动力供给充足，年轻人比例很高，老龄化程度不高，负担不断减轻。然而，人口机会能否转化为红利，并不取决于人口数量。变化取决于是否有与人口相适应的经济社会发展体系。

改革开放40年来，中国充分利用外资和世界先进生产力，把中国变成了世界工厂，让亿万劳动年龄人口在世界各地就业、创造财富。就业过程。 ，积累财富，中国成为世界第二大经济体。

从印度目前的经济社会发展来看，其经济规模还没有达到中国的阶段。这些青年劳动者如果不能成为劳动力，不能与生产工具结合，就不能转化为红利。

印度的人口优势确实存在，但能否转化为现实的人口红利，取决于未来经济社会发展能否与人口结构相匹配。必须融入印度自身经济社会发展和世界全球化经济社会发展之中。只有这样我们才能判断。拥有大量劳动力和大量劳动年龄人口是一个优势。如果劳动力不能就业、失业，不能发挥对经济社会发展的促进作用，人口机会就会丧失。

40年来，中国GDP年均增长9%以上，创造了改革开放以来经济社会发展的奇迹。在此过程中，人口因素对经济社会奇迹的贡献率约为20%。如果用人口因素的话，就会变成经济结果。如果不加以利用，就会被浪费，人们就会失业。

在讨论人口红利时，我们必须区分人口机会和人口红利。人口机会是一个人口概念，是由人口发展规律决定的。人口红利是有利于经济社会发展的人口条件，而人口红利是经济发展的结果，是一种经济概念，两者之间的中介变量是与人口机会相匹配的经济社会发展决策。

来源 |观察者网