中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见发布

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中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

（2019年6月23日）

义务教育质量关系亿万儿童健康成长，关系国家发展、民族未来。为深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会部署，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，现就现就深化教育教学改革全面提高义务教育质量提出意见。

一、坚持培养有道德的人，努力培养担当民族复兴重任的时代新人。

一、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，注重凝聚人心、完善人格、开发人力资源、培养人才。造福人民，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的工作目标。

2、基本要求。树立科学的教育质量观，深化改革，构建德、智、体、艺、劳全面培养的教育体系，完善德育实施机制，着力坚定理想信念、培育爱国主义精神、加强道德修养。 ，增长知识和见识，努力培养奋斗精神，增强综合素质。坚持立德树人为先，教育引导学生热爱党、国家、人民、热爱社会主义；坚持全面发展，为学生终身发展奠定基础；坚持面向一切，办好每一所学校，教好每一个学生；坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。

二、坚持“五育”同步发展，全面发展素质教育

3、突出德育实效。完善德育工作体系，精心制定德育工作实施方案，深化课程教育、文化教育、活动教育、实践教育、管理教育、协同教育。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。加强德育教育，增强学生良好行为习惯和法治意识。创建中小学生社会实践大课堂，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施和自然资源的重要教育作用，免费或免费向学生开放。折扣。广泛开展先进模范、英雄模范学习宣传活动，积极创建文明校园。完善创作激励和宣传推广机制，提供寓教于乐的优秀儿童文化产品；加强网络游戏、微视频等价值引导和管控，营造绿色健康网络空间。突出政治启蒙和价值塑造，充分发挥共青团和少先队的教育作用。

4、提高智育水平。注重培养认知能力、促进思维发展、激发创新意识。教学严格按照国家课程计划和课程标准实施，确保学生达到国家学业质量标准。充分发挥教师的主导作用，引导教师深入了解学科特点、知识结构、思维方法，科学掌握学生的认知规律，教好每一堂课。突出学生的主体地位，注重保护学生的好奇心、想象力、求知欲望，激发学习兴趣，提高学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展形式多样的读书活动。各地要加强监测督导，坚决防止学生课业负担过重。

5、加强体育锻炼。坚持健康第一，实施学校体育，夯实基础。严格执行学生体质健康标准，健全国家监测体系。除免修体育的学生外，体质不符合标准的，不予颁发毕业证书。开设所有体育课，将体育科目纳入中考评分科目。科学安排体育课运动量，开展学校特色体育项目，大力发展校园足球，使每个学生掌握1至2项运动技能。广泛开展校园全民体育活动，定期举办学生运动会或体育节。鼓励各地免费或优惠向学生开放公共体育场馆。鼓励体育社会组织通过购买服务的方式为学生提供优质体育服务。准确实施农村义务教育学生营养改善计划。完善学生视力健康综合干预体系，保证学生充足的睡眠时间。

6、加强美育。实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，开设立足本土文化的特色艺术课程。广泛开展校园艺术活动，帮助每个学生学习1至2项艺术技能并能演唱主旋律歌曲。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。鼓励学校组建有特色的艺术团队，组织中小学生文艺演出，推动传承中华优秀传统文化艺术的学校建设。鼓励专业艺术人才以购买服务的方式到中小学兼职任教。支持艺术院校建立中小学对口支援基地。

7、加强劳动教育。充分发挥劳动综合教育功能，制定劳动教育指导大纲，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。家长要尽力为孩子安排家务劳动，学校要坚持学生值班制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。创建一批劳动教育实验区。农村要安排相应的田野、山地、森林、牧场，作为农业学生的实践基地。在城市，要保障学生参与农业生产、工业体验、商业和服务业实践。

三、强化课堂主阵地作用，有效提高课堂教学质量

8.优化教学方法。坚持互教，注重启发式、互动式、探究式教学。教师应引导学生做好课前准备。课堂上要讲清重点难点和知识体系，引导学生主动思考、提出问题、自主探索。融合运用传统与现代科技手段，注重情景教学；探索学科课程综合教学，开展研究式、项目式、合作式学习。准确分析学情，注重差异化教学和个性化指导。各地要定期开展聚焦课堂教学质量的主题活​​动，重点培育、评选和推广优秀教学模式和教学案例。

9.加强教学管理。省级教育部门要制定学科课堂教学基本要求，市县教育部门要指导学校形成教学管理特色。学校要完善教学管理流程，协调制定教学计划，优化教学环节；全额、全额教授国家规定的课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度；从头开始严格按照课程标准进行教学，并在小学一年级开设过渡性活动课程，注重幼儿园与小学的衔接；坚持和完善集体备课制度，精心制定教案。各地学校要切实加强课程实施的日常监管，不得提前下课备考、超标教学、违反统一考试、考试排名、不履行教学责任。

10.改进作业和考试指导。协调规范不同年级、不同学科的作业数量和时间，鼓励学生完成基础作业，强化实践作业，探索灵活作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。禁止将学生作业变成家长作业或要求家长检查、批改作业，不允许惩罚性作业。教师要认真批改作业，加强面授讲解，及时反馈。严格控制考试数量。考试内容必须符合课程标准，并与学生的实际生活相关。考试成绩应当进行评分和评价。严禁以任何方式公布学生成绩和排名。建立学习困难学生支持体系，为有学习能力的学生拓展学习空间。各地要完善政策支持措施，不断提高课后服务水平。

11.推动信息技术与教育教学融合应用。推动“教育+互联网”发展，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立覆盖义务教育各年级、各科目的数字教育资源系统。加快数字校园建设，积极探索网络教学。向农村和边远贫困地区学校免费提供优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。加强信息终端设备和软件管理，建立数字化教学资源进入校园的审核和监督机制。

4、按照“四好教师”标准建设高素质专业教师队伍

12.大力提高教育教学能力。以新时代教师素质要求和国家课程标准为指导，改革和加强教师教育，提高教师培养质量。实施全员轮训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，加强师德教育和基本教学技能培训，不断提高教师教育、课堂教学、作业和考试命题设计、实验操作水平、以及家庭教育指导等能力。深入实施“国培计划”，增加乡村教师培训机会，加强急需学科教师培训。实施优秀农村青年教师培养奖励计划，定期开展教学质量展示和教学名师评选活动，对教育教学成绩突出的教师进行表彰奖励。

13.优化教师资源配置。各地要按照中小学人员配备标准做好人员配备和审批工作，制定小型学校人​​员配备和核定标准以及政府购买服务为寄宿制学校提供生活服务的实施办法。加快选聘符合条件的编外教师，不得新增代课教师。县级教育部门要根据班级定额、生源等情况，在批准的总量内协调配置各学校的教职工和岗位数，并报编制、人力资源社会保障、财政部门备案。相同的水平。制定符合教师职业特点的公开招聘办法，充分发挥教育部门和学校在教师招聘中的重要作用，严格执行教师资格准入制度。实行教师资格定期注册制度，对不适合教育教学的要及时调整。加大县域内城乡教师双向交流和定期轮岗力度，建立教师跨学区（乡）出差制度。进一步实施乡村教师“特岗计划”和“白银时代讲堂计划”。完善教师职称分类认定办法，适当提高中高级职称教师比例。

14.依法保障教师的权利和待遇。制定教师优待措施，确保教师享受健康检查、出行、住房、落户等优待政策。坚持教育投入优先，不断提高教师待遇。完善义务教育绩效工资总额确定办法，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于地方公务员平均工资收入水平。完善绩效工资分配方式，绩效工资增量主要用于激励绩效工资分配；切实落实学校分配自主权，优先考虑一线教学和教学成绩突出的教师。落实乡村教师乡镇工作补贴、连片特困地区生活补贴、困难边远地区补贴等政策。有条件的，对在农村承担教学任务的教师给予交通补贴。加强农村学校教师周转宿舍建设。制定实施细则，明确教师的教育和惩戒权力。依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷，坚决维护教师合法权益。

15、提高校长实施素质教育的能力。校长是提高学校教育质量的第一责任人。要经常深入课堂听课，参与教学研究，指导教学，努力提高教育教学领导力。尊重校长职务特点，完善选拔机制和管理办法，实行校长职级制度，努力造就一支政治过硬、道德高尚、业务精通、办学有效的高素质专业校长队伍。加大校长特别是农村学校校长培训力度，开展校长境内外培训。我们倡导教育者办学，支持校长大胆实践，创新教育理念、教育模式、教育方法，营造教育者脱颖而出的制度环境。

五、深化重点领域改革，为提高教育质量创造条件

16.加强课程教材建设。国家建立义务教育课程规划、课程标准修订和实施监督机制，完善教材管理办法。省级教育部门制定地方课程和校本课程制定、实施的指导意见，建立审查、评价和质量监测制度。县级教育部门要加强校本课程监管，构建校际共建共享机制。学校要提高校本课程质量，原则上不编写校本课程教材。严禁以地方课程、校本课程替代国家课程，严禁使用未经批准的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。完善义务教育装备基础标准，有条件的地方建设创新实验室和综合实验室。

17.完善招生考试制度。推动义务教育学校免试、就近招生全覆盖。完善联控联保机制，精准做好辍学保障工作。严禁以各种考试、竞赛、培训成绩或者证书作为招生依据，不得以面试、评价等名义选拔学生。民办义务教育学校招生实行统一管理审批地点与公立学校同步招生；报名人数超过招生计划的，实行机考随机录取。高中学校实行以初中学业水平考试成绩为主、综合素质评价相结合的招生模式，实行优质普通高中招生指标向初中分配的政策。公办、民办普通高中按照审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和办法执行。招生。稳步推进初中学业水平考试全省统一命题，坚持以课程标准作为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。

18.完善质量评价和监测体系。建立以素质教育发展为导向的科学评价体系，国家制定县域义务教育质量、办学质量、学生发展质量评价标准。县域教育质量评价突出地方党委、政府对教育教学改革对义务教育的价值导向、组织领导、条件保障和均衡发展。学校质量评价突出学校坚持全面培养、学生综合素质提高、办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价重点考察学生的道德发展、学业成绩等。发展、身心健康、兴趣、特长和劳动实践。坚持和完善国家义务教育质量监测体系，加强过程和发展性评价，建立监测平台，定期发布监测报告。

19.发挥教学科研的支撑作用。加强和改进新时代教学科研工作，理顺教学科研管理体制，健全国家、省、市、县、校教学科研体系。有条件的地方应当设立独立的教学、研究机构。明确教学科研人员的岗位职责和专业标准，完善教学科研人员的准入、退出、考核激励和专业发展机制。建立专兼职相结合的教学科研团队。省、市、县三级教学科研机构应当配备各学科的专职教学科研人员。完善区域教研、校本教研、在线教研、综合教研体系，建立农村学校教学科研人员联系点制度。鼓励高等学校、科研机构等参与教育教学研究和改革。

20、激发学校活力。推进现代学校制度建设，落实学校办学自主权，保证学校独立设置内部机构、依法依规实施教育教学活动、聘用教师及其他工作人员、管理和使用学校经费等各地要健全统筹协调机制，严格控制义务教育学校各项审批、检查验收、创建评价活动。未经当地教育部门同意，任何单位不得在学校开展相关活动。充分发挥优质学校的示范和辐射作用，完善强校引领弱校、城乡对口支援等办学机制，促进新型优质学校成长。对提高教育质量成效显着、示范辐射作用突出的学校要给予支持和奖励。

21.实施义务教育质量提升工程。确保义务教育财政投入，加大对教师队伍建设、教育教学改革、提高教育质量的财政支持。实施优秀教学成果推广应用计划，整合建设全国中小学生在线学习平台。推动义务教育薄弱环节补齐和能力提升，重点加强农村小学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温暖校园”；加快消除城镇大班级规模，逐步降低班级规模标准，推动县域义务教育由基本均衡向高质量均衡发展。

六、加强组织领导，开创新时代义务教育改革发展新局面

22.坚持党的全面领导。各级党委和政府要把办好义务教育作为首要任务，全面加强党的领导，切实履行省市政府统筹实施责任和县级政府管理主体责任。有关党政领导要牢固树立科学的教育观和正确的政绩观，严禁发布招生指标或者单方面根据录取率评价学校和教师。要选拔和加强教育部门领导干部特别是县级教育局局长。县级党委和政府每年至少听取一次义务教育工作报告，及时研究解决有关重大问题。加强学校党的建设，充分发挥学校党组织的领导作用，加强党的建设引领班子建设和队伍建设。将校园安全融入社会治理，健全校园安全风险防控体系和法律处置机制，坚决杜绝“闹校”行为，维护正常教育教学秩序。

23、落实部门职责。教育部门要会同有关部门，为深化教育教学改革、提高义务教育质量、有效管理学校提供保障条件。组织部门要加强对党政领导班子和有关领导干部履行教育职责情况的考核，按照干部管理权限做好教育部门、单位领导干部的选拔任用工作，指导学校做好党的建设工作。宣传部门要做好正面宣传和舆论引导，营造教书育人的良好氛围。院校设置部门要做好学校设置审批工作。发展改革部门要把发展义务教育纳入国民经济和社会发展规划。自然资源、住房城乡建设等部门要配合学校布局规划，协调土地供应和学校建设。财政部门要加大财政投入，优化支出结构，确保义务教育经费落实到位。人力资源社会保障部门要依法落实教师薪酬，为学校招聘教师提供支持。民政部门要牵头做好农村留守儿童的关爱和保护工作。网信、文化和旅游部门要推动为儿童提供更多优秀文化产品，净化网络文化环境。党委政法委要协调公安、司法行政等政法机构和有关部门，加强对校园及周边地区的综合治理，维护校园正常秩序和合法权益。教师和学生的权益。市场监督管理部门要做好校外培训机构的注册、收费、广告、反垄断等监管工作。共青团组织要积极开展思想政治引导和价值引导。妇联要加强社区家庭教育指导服务，少先队、关心下一代工作委员会等群众组织要做好儿童的教育引导、关爱保护工作。

24、重视家庭教育。加快家庭教育立法，强化监护主体责任。加强社区家长学校和家庭教育指导服务点建设，为家长提供公益性家庭教育指导服务。充分发挥学校的引领作用，密切家校联系。家长要树立科学的育儿理念，切实履行家庭教育责任，加强与孩子的沟通，培养孩子的好思想、好品行、好习惯，理性帮助孩子确定成长目标，克服盲目攀比，防止课外负担过重。在他们的孩子身上。

25.加强考核监督。各级政党委员会和政府应包括对当事方和政府领导干部的评估和监督范围的全面提高义务教育的质量，并将结果作为选择，任命，赞扬和奖励的重要参考干部。加强教育和教学监督，使其成为对省，市政和县级政府进行监督和评估的重要组成部分和实施绩效奖励。对于在学校跑步，教育，学校建设，教学人员，教育生态等方向存在严重问题的地方，必须根据法律和法规对地方政府和主要领导人负责；教育行政部门，学校，教师和相关人员必须根据法律和法规对实施课程计划和课程标准负责。

26.创造一个良好的生态。整个党和社会必须关心和支持加深教育和教学改革的工作，并全面提高义务教育的质量。新闻媒体必须遵守公众舆论的正确指导，并在宣传和报告该党的教育政策，科学教育概念以及教育和教学改革中的典型经验方面做得很好。坚决处理非法校外培训和竞争行为。积极地为强制性教育的持续，健康和协调的发展创造了一种良好的氛围，并更好地利用了强制性教育在实现中国国家的梦想中的基本作用。