农业农村部实施乡村就业创业促进行动，助力乡村振兴战略

1、充分认识重要性

就业是民生之本，创业是发展之源。党的十八大以来，各地农业农村部门认真贯彻落实中央一系列就业创业政策措施，实施大众创业、万众创新战略，积极扶持农民工、中专毕业生高等院校、退役军人、科技人员、留学归国人员。 、工商企业主和农村能人返乡就业创业，取得了重大进展和成效。但我们仍然面临一些突出的困难和问题。一些地方政策落实不到位，就业创业氛围不浓厚；一些地方就业创业服务平台缺乏，公共服务能力不足；许多地方就业创业优势特色不突出，农村一二三产业一体化。还不够等。实施农村就业创业促进行动，有利于推动政策落实、搭建公共服务平台、引进和培养更多创业创新主体、建设农村人才队伍；有利于培育新产业、新业态、新模式，做强农村优势特色产业，促进农村一二三产业融合发展，有利于促进城乡要素双向流动实现人才、资源、产业向农村汇聚，构建城乡一体化发展体制机制。总之，实施农村就业创业促进行动，对于推动农村产业、人才、生态、文化、组织振兴，加快农业农村现代化，实现农业强、乡村美、乡村振兴十分重要。农民富裕了。意义。

二、准确把握总体要求

实施农村就业创业促进行动，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总体，以推进农业供给侧结构性改革为重点。并按照“政府搭建平台、平台汇聚资源、资源服务、就业创业”的要求，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，支持和鼓励更多人创业。返乡就业创业通过做强产业、培育实体、搭建平台、促进融合，努力形成创新带动创业、创业带动就业、就业带动增收的良好局面。

实施农村就业创业促进行动，要坚持自主就业创业，支持各类主体自主决定就业创业领域、方向、形式；政府重点提供公共服务、优化外部环境、加强产业引导。坚持人才优先培养，把人才作为就业创业的核心要素，鼓励各类人才在广阔的农村天地里充分发挥自己的本领、才华、本领。坚持特色产业带动，根据产粮村、特色村、城中村、工贸村、生态村、古村落的不同资源禀赋，宜农则惠农，适宜商业的，受益于加法；适宜商业的，受益于商业；适宜旅游的，受益于农业。旅游，支持人才返乡、企业振兴乡村、公民下乡促进就业创业。坚持产业融合发展，按照“立足农业、惠农、惠农”的要求，以让农民分享全产业链增值收益为核心，延伸产业链条，完善价值链、完善利益链，构建现代农业产业体系、生产体系、管理体系，促进园区就业创业集聚。

三、进一步明确目标任务

力争培养40万名农村创业创新人才，培育1万名农村创业创新领军人才，到2020年晋升优秀模范带头人300名，培养国家级100名、省级1000名、市县级人才10000名。农村创业创新导师；建设300个国家农村创业创新园区（基地）和100个国家农村创业创新人才培养基地。建立促进就业创业的政策体系、工作体系和服务体系，推动农村就业创业规模和水平显着提升。

（一）围绕培育主体促进就业创业。依托返乡创业培训五年行动计划、新型职业农民培育工程、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训、农村青年创业致富“领头雁”计划等，开展贫困村创业致富领军人才工程、农村创业致富女性领军人才等项目，对创业创新人才进行定向培养。开展“百县千乡万名领军人才”培养和百万农村创业创新人才培养，重点关注农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业和纯农户，兼业户和专业户，培育一批新型农业经营主体和新型职业农民。培养一批以科技人员、企业家、企业管理人员和职业技术人员为主体的农村综合性人才；培养农村双创领军人才、科技人才、企业家、创业指导教师以教师为重点，培养农村双创导师队伍。以农村双创项目创意大赛和农村双创成果展示为载体，选拔培养一批优秀创意项目和企业家，对接优质资源要素，激发就业创业热情。

（二）围绕园区建设带动就业创业。动态跟踪1096个国家级农村创业创新园区（基地）运行情况，及时更新园区（基地）目录，加快建设一批区域特色鲜明、基础设施完善、配套政策措施齐全的国家级农村双创园区（基地）。科技创新条件齐全、服务能力较强的农村创业创新园区（基地）。确认一批农村创业创新人才培训、实训、学徒、实习、孵化基地，不断提高培养质量；加强与各类双创基地交流合作，建立共享共赢机制，及时开展监督检查和第三方评估。

（三）围绕特色产业发展促进就业创业。支持农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主粮加工、休闲旅游、电子商务等优势产业发展，鼓励发展特色农业、传统民间工艺、手工编织、乡村特色制造、地方产业、健康养老、科普教育和生产性服务业等农村特色产业，引导共享农场、共享农场、创意农业等发展，培育发展家庭工厂、手工作坊、乡村作坊，鼓励设立环境友好型企业乡村振兴，实现农村就业创业多元化。

（四）围绕促进产业融合促进就业创业。积极推进农业内部一体化、产业延伸一体化、功能拓展一体化、新技术渗透一体化、产城一体化、复合式一体化等多种一体化模式；支持循环、终端、体验、智慧等农业新业态发展，推广智能生产、运营平台、物流终端、产业联盟、资源共享等农业新模式。引导农业与乡村手工业、制造业、文化、教育、科技、医疗卫生、旅游、生态、信息等产业深度融合，引导各园区重点建设综合产业、集群发展和利益衔接机制等，培育一批农村一二三产业融合发展示范园区和试验区，为农村就业创业提供更多选择和机会。

四、切实强化保障措施

（一）加强组织领导。各级农业农村部门要把实施农村就业创业促进行动作为乡村振兴战略的重要举措和一项重要的经常性、长期性、战略性任务，研究制定本地区农村就业创业促进行动制定工作计划，进一步明确任务分工和进度安排，建立保障机制、监督机制和激励约束机制。 6月底前将工作方案报农业农村部农产品加工局（农村创业创新促进协调机制办公室）；要积极发挥引领作用，加快建立农村创业创新促进协调机制，认真落实规划、指导、管理、服务等职能。要指导市县农业农村部门进一步明确目标任务、日程安排、职责分工和保障措施，确保行动取得实效。要定期进行监督检查，联动合力，努力形成统一管理的良好局面。

（二）加强政策落实。各地要认真参照《国务院办公厅关于支持返乡返乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等文件，制定下发相应实施方案尽快出台意见，进一步推动各项就业创业政策细化落实。 ，实施后有效。通过政府购买服务、以奖代补、先建设后补贴等方式支持农村就业创业项目；通过保本分红、股份合作、利润回报等形式，让农户合理分享全产业链的增值收益；通过创建新的财税、金融、土地、电力、科技、信息、人才等配套政策措施，构建全链条优惠政策体系。通过深化“放管服”改革，激发市场活力、要素活力、主体活力。

（三）加强公共服务。要指导市县加快农村就业创业涉及的主要产业、优惠政策、配套服务等内容的农村就业创业共享平台和信息服务窗口建设，增强引导性、精准性。就业创业协同；进一步加强就业创业辅导培训，提高就业创业能力；加强农村创业创新监测调查，及时掌握农村创业创新新动态。积极寻求金融、投资及相关部门支持，完善农村就业创业合作机制。

（四）加强模范领导。积极利用各种场合和平台，以优秀农村双创领军人才、优秀农村企业家的创业历程为素材，通过座谈会、讲座、现场交流等活动，讲述农村就业创业故事、分享实践经验。在提高农村就业创业人员素质和能力的同时，鼓励更多当地人回到农村开创农村新天地，培养一支能留、用得好、能用的农村就业创业人才队伍。可靠的。

（五）加强宣传引导。通过广播、电视、报纸、网络、微信、微博、宣传册、普通纸质等形式，积极宣传促进农村就业创业发展的相关政策和项目实施成果；积极宣传各类促进农村就业创业发展的典型平台和典型，充分发挥示范引领作用。积极宣传农村就业创业各项活动，不断扩大社会影响力，吸引社会各界广泛关注并积极参与农村就业创业促进行动，推动农村就业创业蔚然成风。

农业农村部

2018 年 4 月 24 日