关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知解读：如何实现便民利企与政府职能转变
中国经济未来
《关于简化优化公共服务流程便利基层群众服务创造》
行业公告解读
中国经济未来产业研究中心
为群众提供优质高效便捷的公共服务，是加快政府职能转变、推进简政放权、放管结合、放管结合的重要举措。
优化服务改革重要内容。但“证件太多”、“办事难”、“证件奇葩”等问题一直困扰着基层群众。
服务业和企业创业创新。 ****总理对此高度重视，强调要解决困扰群众的“证多证多”问题。
作为推进“放管服”改革的重要抓手，全面梳理简化“办事难”问题，为群众提供公共服务。
坚决砍掉各种不必要的证件和繁琐手续，强调要加快部门间信息共享，真正实现
方便群众、利于企业。 《关于简化和优化公共服务流程的意见》经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发。
《关于便利基层群众服务创业的通知》全文近日向社会发布。其核心目的是促进群众更加便捷的服务和创业。
方便、快捷、舒适。
《通知》出台了哪些硬性措施？硬性约束是什么？将为群众服务、创业带来哪些便利和好处？国家
国务院推进职能转变协调小组办公室负责人回答记者提问。
消除“证书多”“办事难”“证书怪”等顽症
问：很多人反映“证书太多，很难做好事”，以及各种“奇怪的证书”。如何解决这些问题呢？
答：近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，创新改进公共服务。
我们在业务方面积极探索，取得了显著成果。但在一些地方和领域，“证件多、服务难”的问题困扰着群众。
这种现象依然存在，各种“怪证”频出，不利于保障和改善民生，严重影响创业创新。
《国务院关于印发2015年推进简政放权、放管结合转变政府职能工作方案的通知》明确要求，
切实提高公共服务的针对性和有效性，为基层提供公平、可及的服务。
印发《通知》的主要目的是坚持以群众需求为导向、以群众满意为目标、坚持法律法规。
为此，我们将进一步简化环节、优化流程、转变工作方式、提高效率、强化服务，实现整个服务流程公开、透明、负责。
.cefuture
中国经济未来
可追溯、可验证，切实解决群众“证件多、服务难”的问题，不断提高公共服务水平和群众满意度。
让人们做事、创业更加方便、快捷、舒心。
制作目录、裁剪校样、简化流程
问：目前不必要的认证项目很多，程序复杂，时限长，让人感到非常头疼。
采取了哪些硬性措施来解决这些问题？
答：为针对性解决上述问题，《通知》提出以下措施：
第一个是“列出目录”。各地区、各部门必须依照法律、法规的规定，对
对企事业单位、中介服务机构公共服务事项进行全面梳理和分类。目录中的项目，主要
应包括两个方面：服务创业创新需要的事项，主要涉及政策支持、法律和信息咨询、知识咨询等。
知识产权保护、就业技能培训等；与人民群众日常生产生活密切相关的，主要涉及公共教育的事项，
劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、脱贫攻坚等方面特别要增强可操作性
为确保可操作性和有效性，对目录中列出的公共服务事项必须逐项制定服务指南，列出基本程序、申请材料、
示范文本、常见错误示例、处理时限等。公共服务目录和服务指南必须通过政府网站获取，
宣传手册等形式向社会公开。
二是“剪证”。即坚决砍掉各种不必要的证件和繁琐的手续，尽量减少提供各类证明材料。
证明材料的弹性和空间。主要从三个方面提供了切实可行的措施：一是没有基于法律法规的认证和封印流程。
必须坚决斩断；其次，服务部门能够通过与其他部门的信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供
提供证明材料；三是探索通过申请人事前承诺、服务部门事后核查和监督等方式进一步降低成本。
申请人提供的证明材料较少。同时，为了防止证明材料“边增边减”或“明增暗增”，确实有必要申请
申请人提供的证据要严格论证，广泛听取各方意见，作出明确规定。如有必要，必须举行公开听证会。
认证过程。
三是“简化流程”。为了避免“复杂”、“环节多”、“时限长”等麻烦，需要精简服务流程。
升级再造，最大程度简化服务流程，缩短处理时间。在现有政务大厅的基础上，实现功能升级。
推动一切公共服务事项录入，将部门设立的服务窗口整合为综合窗口，变“多受理”为“一次受理”。
“口头接受”。同时，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城办理、委托办理等方式。
提供代办服务等服务，消除“中间障碍”，打通群众服务“最后一公里”。
.cefuture
中国经济未来
促进共享·促进协作·在线处理
问：我们很多人都有过办理证书涉及多个部门、来回奔波“断腿”的经历。针对这些问题
有没有具体的解决办法？
答：为防止群众往返办事，《通知》提出多项措施：
一是“推送共享”。当前，一些地方和领域存在“证件多、办事难”的问题。
造成这种情况的部分原因是服务部门之间缺乏信息共享。今后要加强协调配合，推进公共服务信息平台建设
建设，加快推进跨部门、跨地区、跨行业的公共服务事项信息交换共享和核查核查。
二是“促协同”。改善公共服务是一项系统工程，各服务部门必须并行、整体推进。
大众服务的任何一个环节只要出现服务“短板”，最终都会阻碍服务效率。促进服务
部门公共服务互联互通，变“人跑腿”为“信息跑腿”，变“人来回跑”为“部门协调”
需要强调的是，不仅政府部门要加强协作，为群众提供公共服务的国有企事业单位也要加强协作，
相关中介服务机构也要做到业务协同，从源头上杜绝各类“怪证”、“循环证”。
为公众提供更加人性化的服务。
三是“在线处理”。要主动适应“互联网+”形势要求，积极运用互联网技术改进服务。
能力。对符合网上办理条件的事项，要推动网上受理、网上处理、网上反馈，实现顺利办理。
处理进度及结果可在线实时查看。逐步建设实体政务大厅、网上服务大厅、移动客户端、自助服务
结合、统一求助终端等多种形式的公共服务平台。
严格责任、明确时限、确保落实有效
问：“证书多、服务难”是老问题。这次发布的《通知》真的能起到作用吗？
答：解决群众“证件多、办事难”的问题，需要综合施策，标本兼治。 《通知》要求强化服务
建设服务能力和作风，提高运用新技术、新方法为人民服务的能力，开展定期监督检查，加大服务力度。
要落实问责、问责，及时督促整改，对群众反映强烈的偷懒、拖延、推诿、敷衍行为，大力纠正。
要坚决克服服务过程中服务态度生硬、不作为、随意行为等问题。同时，我们将加大成效评估和监测力度。
督导评估工作，探索使用网上督导系统，确保服务过程可评估、可跟踪、可监督，力争从根本上解决问题
要遏制服务过程中“不作为、乱作为、不良行为”等问题，真正敢于担当、主动服务、创造创新。
.cefuture
中国经济未来
新服务。
为确保改革措施真正落到实处、持续发挥作用，《通知》还提出以下工作措施：
一是要求各地区、各部门探索建立“群众点菜、政府上菜”机制，及时了解群众需求。
在改善公共服务方面，要注重吸纳群众智慧，主动回应社会关切，自觉接受社会监督。
二是要求各地区、各部门主动作为，相互配合，继续努力，争取新成绩。向公众展示
提供公共服务的国有企事业单位和中介服务机构也要不断优化服务，有关行业主管部门要
加强指导和监督。
问：公众迫切希望解决证件多、服务难的问题。相关工作有时间表吗？
答：《通知》要求各地区、各部门在公共服务方面解决群众期望解决的热点、难点问题。
拿出具体的解决方案，成熟一个，启动一个，实施一个，同时向社会公布。 2016 年 1 月结束
在此之前，要报请国务院职能转变协调小组简化优化公共服务流程，便利基层群众创业创业。
具体工作方案并组织实施。
.cefuture
中国经济未来
.cefuture
中国经济未来
《关于简化优化公共服务流程便利基层群众服务创造》
行业公告》
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为人民群众提供优质高效便捷的公共服务，是加快政府职能转变、推进简政放权、放管结合、放管结合的重要举措。
优化服务改革重要内容。近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，
我们积极探索创新提升公共服务方式，取得显著成效。但在一些地方、一些领域，困扰基层群众的问题
“证件多、服务难”的现象依然存在，不利于保障和改善民生，严重影响创业创新。为了
切实解决这些问题，进一步提高公共服务质量和效率，为基层群众提供公平、可及的服务，
为更好促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，经国务院批准，现将简化优化
关于优化公共服务流程便利基层服务创业有关事项通知如下：
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院精神
简政放权、放管结合、优化服务协调推进的部署，坚持问题导向，创新工作思路，综合施策，
标本兼治、立竿见影，力争在简化环节、优化流程、转变工作方式、提高效率、强化服务等方面实现突破。
发展，不断提高公共服务水平和公众满意度。
——服务便捷惠民。简化服务环节和程序，优化公共服务流程，明确标准和时限，强化服务保障。
服务意识，丰富服务内容，拓展服务渠道，创新服务方式，提高服务质量，让群众办事更方便
便捷、创业更顺利。
——根据法律、法规的规定。严格遵守法律法规，善于运用法律思维和法律方法，规范公共服务事项
事项处理程序限制自由裁量权，保护人民群众合法权益，促进公共服务制度化、规范化。
——信息公开透明。全面公开公共服务事项，实现服务全流程公开、透明、可追溯、可验证
切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
.cefuture
中国经济未来
——开放数据共享。加快推进“互联网+公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化
政府部门要共同努力，打破信息孤岛，促进信息互联互通、开放共享，提高公共服务整体效能。
二、主要任务
（一）全面清理并公布公共服务事项目录。各地区、各部门要依照法律法规，结合实际
编制权力清单、责任清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作，对地区、部门进行指导
全面梳理相关国有企事业单位、中介服务机构公共服务事项，列出清单，落实行动
状态调整。要以创业创新需求为导向，明确相关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、
就业技能培训等综合服务事项；以公共服务公平可及为目标，明确公共教育、劳动就业、
社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫开发等与人民群众生产生活密切相关的公共服务
全方位服务。要逐项制定各项公共服务事项的服务指南，列出办理依据、受理单位和基本程序。
流程、申请材料、样本文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等。
并详细说明每个环节。公共服务目录和服务指南应当通过政府网站、宣传册等向社会公开。
将被公开。
（二）坚决砍掉各类不必要的证件和繁琐手续。任何不依据法律法规的认证、封印环节，
原则上全部取消。如果确需申请人提供的证据，必须经过严格论证，广泛听取各方意见，作出明确决定。
必要时规定公开听证程序。服务部门通过与其他部门信息共享能够获取相关信息的，不得
申请人可能需要提供支持材料。各地区、各部门可以根据实际情况，探索申请人书面承诺必须符合有关规定的方式。
将条件予以公示，由服务部门先行办理，然后相应加强后续核查和监督，进一步减少申请人的请求数量。
提供证明文件，提高工作效率。
（三）大力推进服务流程简化优化和服务方式创新。最大程度简化工作流程，减少工作量
环节，缩短处理时间，提高服务质量。加快政务大厅功能升级，推动一切公共服务事项进场。
探索将部门设立的服务窗口整合为综合窗口，变“多重受理”为“一站式受理”，为群众提供服务
项目齐全、标准统一、公共服务便捷高效。建立健全首问责任、一次性通报、并行处理、
限时办理等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城办理、委托办理
提供代办服务等服务，消除“中间障碍”，打通群众服务“最后一公里”。
（四）加快部门间信息共享和业务协作。加强协调配合，推进公共服务信息平台建设
加快推进跨部门、跨地区、跨行业的公共服务事项信息交换、共享和核查。依靠
.cefuture
中国经济未来
“互联网+”促进服务部门间公共服务互联互通，变“人跑腿”为“信息跑腿”、“人跑腿”
“来回跑”是“部门协调”，从源头上避免各类“怪证”、“循环证”等现象，为群众提供服务
提供更加人性化的服务。
（五）扎实推进网上办理、网上咨询。推动实体政务大厅向网上服务大厅延伸。
对符合网上办理条件的事项，要推进网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理
结果可在线实时查询；对目前不符合网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务。
及时回答申请人的问题。逐步建设实体政务大厅、网上服务大厅、移动客户端、自助服务终端等。
多种形式组合统一的公共服务平台，为公众提供方便快捷的多元化服务。
（六）加强服务能力建设和作风建设。各地区、各部门要落实“三严三实”要求，遵循集体
立足群众利益，设身处地为人民着想，建立健全服务规则，提高运用新技术、新方法为人民服务的能力。
能力。定期开展监督检查，加大责任追究力度，对存在问题的场所和单位及时督促整改，大力督促整改。
对群众反映强烈的懒惰、拖延、推诿、敷衍、生硬的服务态度问题，要着力纠正，坚决克服。
服务过程中的不作为和随意行为。加强成效评价和监督考核，探索使用网上督导系统，
确保服务过程可评估、可跟踪、可监督，服务成员可现场或在线评估。充分发挥群众监督和舆论作用
